全民閱讀“十三五”時期發展規劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于開展全民閱讀的重要部署，提升國民素質和社會文明程度，共同建設書香社會，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》，編制本規劃。
序 言
閱讀是人類獲取知識、增長智慧的重要方式，是一個國家、一個民族精神發育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優良的讀書傳統，崇尚讀書、詩書繼世之風綿延數千年。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”。2014年以來，“倡導全民閱讀”連續3年寫入國務院政府工作報告。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國家戰略高度。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現“兩個一百年”宏偉目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對于提高公民的思想道德素質和科學文化素質，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，都具有重大而深遠的意義。
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢牢把握“兩個鞏固”根本任務，按照全面建成小康社會的總體要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，完善體制機制，創新方式方法，將豐富閱讀活動內容與提升思想文化內涵相結合，將出版精品與推薦精品相結合，將公益活動和市場推廣相結合，將傳統閱讀與數字閱讀相結合，將服務與管理相結合，全面提升全民閱讀質量和水平，推動國民素質和社會文明程度顯著提高，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。
(二)基本原則
——堅持政府主導，社會參與。全民閱讀功在當代、利在千秋。必須強化政府責任，完善機制，健全制度，加強宏觀指導和政策推動。開展全民閱讀，每個人既是參與者，也是推動者。必須充分調動社會各界的積極性、主動性和創造性，鼓勵、動員和引導社會力量共同參與，加強理念創新、制度創新、方式創新，推動全民閱讀長期深入開展。
——堅持重在內容，提升質量。全民閱讀的核心是閱讀內容。必須加強優秀作品的創作生產，進一步完善創作出版扶持和激勵機制，加強對精品力作的宣傳推廣，拓寬傳播渠道，為全民閱讀提供更多優質閱讀內容，充分發揮引領示范作用，不斷提升全民閱讀的質量和水平。加強對數字化閱讀的規范和引導，推動傳統閱讀和數字閱讀相融合。
——堅持少兒優先，保障重點。少兒閱讀是全民閱讀的基礎。必須將保障和促進少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點，從小培育閱讀興趣、閱讀習慣、閱讀能力。要著力保障農村留守兒童、城市流動兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求。要著力保障殘疾人、進城務工人員等困難群體、特殊群體的基本閱讀需求。
——堅持公益普惠，深入基層。全民閱讀具有典型的公益性。必須加快推進全民閱讀推廣服務體系城鄉一體化建設，堅持公益性、基本性、均等性和便利性相統一，面向基層、面向群眾，保障全民平等享有基本閱讀權益。
(三)主要目標
本規劃期限為2016年到2020年。主要目標是：各類全民閱讀活動蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優質閱讀內容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎設施建設更加完善，閱讀推廣人隊伍更加壯大，各類閱讀推廣機構不斷涌現，全民閱讀法制化建設取得積極進展，全民閱讀工作體制機制更加健全，基本形成與全面建成小康社會發展要求相適應的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點的全民閱讀推廣服務體系，推動國民素質和社會文明程度顯著提高。
二、重點任務
(一)舉辦重大全民閱讀活動
開展全國范圍的“書香中國”系列活動，動員各方力量，加強品牌建設，辦好各類讀書節、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力。
在世界讀書日、“六一”兒童節及其他重要節慶期間開展內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，各級領導干部帶頭參加，引領示范，不斷擴大全民閱讀的社會影響力。
圍繞黨和國家工作大局和重大節慶活動，組織開展主題演講、經典誦讀、讀書征文、知識競賽等豐富多彩的主題閱讀活動，弘揚主旋律、傳播正能量。
辦好全國書博會、書展、書市等各種行業展會，通過論壇講座、評書薦書、名家簽售等人民群眾喜聞樂見的形式，將之打造成為連接作者、讀者、出版者和書店、媒體的閱讀橋梁，充分發揮其推動全民閱讀的功能和作用。
專欄1 全民閱讀品牌活動
(一)“書香中國”系列活動
打造“書香中國”系列活動品牌，培育和鞏固“書香中國·北京閱讀季”、“書香江蘇”、“書香荊楚·文化湖北”、“書香中國·上海周”、“書香嶺南”、“書香湖南”、“書香八閩”、“書香遼寧”、“書香龍江”、“海南書香節”、“書香八桂”、“書香燕趙”、“書香贛鄱”、“三秦書月”、“書香安徽閱讀季”、“書香天府”、“書香齊魯”、“書香隴原”、“書香天津”、“書香天山”、“書香寧夏”、“書香青海”以及“深圳讀書月”、“蘇州讀書節”等全國各地書香活動品牌。到2020年，所有省(自治區、直轄市)、計劃單列市、地級市都有品牌活動，80%以上的縣(區)有品牌活動。
(二)舉辦主題讀書活動
結合傳承和弘揚中華優秀傳統文化、加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、弘揚社會主義核心價值觀、民族團結進步、迎接黨的十九大召開、慶祝建軍90周年、紀念改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年等重大主題，廣泛開展各類主題讀書活動。
(三)行業展會服務全民閱讀
充分發揮全國圖書交易博覽會、北京國際圖書博覽會等行業展會推廣全民閱讀的重要功能，舉辦“讀者大會”等全民閱讀活動。
(二)加強優質閱讀內容供給
完善創作出版扶持引導機制，引導廣大作者和出版者自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優秀傳統文化。發揮國家出版基金的積極作用，實施重大出版工程等，出版更多在文化傳承上有新的突破、學術水平上有新的超越的精品力作。充分發揮“五個一工程”獎、中國出版政府獎、中華優秀出版物獎等獎項的導向作用。
進一步完善針對不同讀者群體的優秀出版物推薦機制，提升推薦出版物的權威性和影響力。堅持價值導向、專家意見、市場表現、群眾口碑、質量標準相統一的原則，向讀者推薦更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀出版物。繼續開展面向青少年、老年人、少數民族等不同群體的優秀出版物推薦活動，推動精品出版物宣傳推介常態化、制度化。加強和改進書評機制，加強圖書評論工作，加強對各類圖書排行榜的引導和管理。
專欄2 全民閱讀優質內容建設工程
(一)重點出版物出版工程
“十三五”時期推出重點主題出版物、重大出版工程、文藝原創精品、未成年人出版物、少數民族文字出版物、古籍、辭書、社會科學與人文科學出版物、自然科學與工程技術出版物等3000種左右。
(二)優秀出版物推薦工程
進一步完善推薦機制，做好“中國好書”、“向全國青少年推薦百種優秀出版物”、“優秀老年人出版物”、“大眾喜愛的50種圖書”、“優秀民族圖書”、“中華優秀傳統文化普及圖書”、“優秀少兒報刊”、“精品文學期刊”、“優秀網絡文學原創作品”等推薦工作。
(三)推動全民閱讀深入基層、深入群眾
大力推進全民閱讀進農村、進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業、進軍營，使閱讀活動真正深入基層、深入群眾。倡導黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學習制度，激發廣大黨員干部讀書學習的熱情，帶領本單位、本系統、本地區大興讀書之風。倡導在高校大學生和中青年人群中建立讀書會，開展讀書活動。充分利用農家書屋、社區書屋、職工書屋等各類閱讀設施，開展各種形式的基層讀書活動。開展書香軍營活動，服務強軍建設。完善“書香之家”、“書香之鄉(鎮、街道)”等的推薦機制，發揮典型榜樣的引領示范作用，展現基層群眾的讀書傳統和讀書風采。
強化公益性文化單位在全民閱讀工作中的重要作用，文化館(站)、公共圖書館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等各級公益性文化單位要常年開展主題讀書活動、薦書送書活動、讀書交流會等。鼓勵政府機關、社會組織和企事業單位開展公益性閱讀活動。實施市民閱讀發放計劃。完善全民閱讀示范單位、先進個人和優秀項目推薦機制。
專欄3 全民閱讀“七進”工程
(一)“書香之家”、“書香之村(社區)”、“書香之鄉(鎮、街道)”、書香企業、書香機關推薦活動
“十三五”期間推薦3000家“書香之家”、500個“書香之村(社區)”、200個“書香之鄉(鎮、街道)”、1000個“書香企業”、500個“書香機關”，向全社會展現基層群眾讀書風采，引領閱讀風尚。
(二)開展“書香中國·全民閱讀大講堂”、“強素質·作表率”讀書講壇
邀請文化名家、社會名人深入群眾，引導黨員干部和群眾認真讀書學習、開闊文化視野、全面增強素質，有效推動學習型黨組織建設、學習型社會建設。
(三)“書香軍營”系列活動
組織一批文化界、藝術界的名家大家深入基層部隊，舉辦“書香軍營”講壇，并廣泛開展“主題讀書日”、“月讀一書”、“名家薦書”、“軍營讀書節”等活動，營造濃厚的軍營閱讀氛圍。
(四)大力促進少年兒童閱讀
大力倡導家庭閱讀、親子閱讀，發揮父母和未成年人監護人言傳身教的重要作用，推動全社會共同創造、維護少年兒童良好閱讀環境。鼓勵幼兒園開展與學齡前兒童的年齡和心理狀況相適應的閱讀活動，著力培養閱讀興趣、閱讀習慣。
加強中小學書香校園文化建設，完善中小學圖書館等校園閱讀設施，開展多種形式的校園閱讀活動。充分利用少年兒童圖書館、農家書屋、職工書屋、社區書屋、基層綜合性文化服務中心以及青少年活動中心、少年宮等青少年活動場所，支持和幫助中小學生參加校外閱讀活動，開展少兒閱讀推廣活動。
加強對少兒閱讀規律的研究和運用，科學研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認知能力和特點，借鑒國外閱讀能力測試、分級閱讀等科學方法，探索建立中國兒童階梯閱讀體系，加快提高我國少年兒童的整體閱讀水平。
重點保障農村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求。鼓勵學校、全民閱讀設施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機構等對其進行定期閱讀指導和服務。將本行政區域內的外來務工人員隨居子女納入當地全民閱讀服務保障范圍。有條件的地方可以積極探索開展農村地區學齡前兒童基礎閱讀促進工作。
專欄4 少年兒童閱讀工程
(一)家庭閱讀·親子閱讀工程
開展豐富多彩、喜聞樂見的親子閱讀活動，通過推薦優秀讀物、開展閱讀指導、開展愛心捐贈、閱讀推廣展示等，傳遞家庭教育科學理念，引領親子閱讀風尚，營造書香氛圍，培育良好家風，促進兒童健康成長。
(二)少兒階梯閱讀推廣
建立符合中國兒童特點的階梯閱讀體系，開展我國少兒階梯閱讀工程的研發及推廣應用工作。開展我國少兒閱讀能力測試項目的研發工作，建設少兒閱讀能力監測體系，科學推動整體提高少兒閱讀能力。
(三)“書香校園”建設
通過創造濃郁的閱讀氛圍，整合豐富的閱讀資源，開展多彩的讀書活動，讓閱讀成為師生最日常的生活方式，進而推動書香校園的形成。
(四)“少兒報刊閱讀季”活動
廣泛開展各種內容豐富、形式多樣的少兒報刊閱讀活動，充分利用“4·23世界讀書日”、“六一”國際兒童節等重要時間節點，開展組織捐贈優秀少兒報刊、“好報刊伴我成長”等專題宣傳推廣活動。
(五)保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求
切實加強針對殘障人士、外來務工人員、貧困地區居民等困難群體、特殊群體的閱讀服務，保障其基本閱讀需求。加快將進城務工人員閱讀服務納入常住地全民閱讀服務體系，鼓勵以社會文化機構、用工企業等為主體，滿足進城務工人員的基本閱讀需求，繼續擴大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。
鼓勵全民閱讀設施管理單位及閱讀推廣人等進行定期閱讀指導和服務，有針對性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設施與服務。各類全民閱讀設施應加強無障礙設施建設。建立和完善社會各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發放購書券、組織出版物捐贈等捐助和服務的渠道。
專欄5 重點群體閱讀促進工程
(一)盲文出版物出版與閱讀推廣工程
加強盲文出版基地建設，實施盲文出版工程，支持有聲讀物開發，擴大各類盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺，推動各級圖書館開設視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務。
(二)“書香中國e閱讀”推廣工程
以政府購買服務的方式，定期向全國進城務工人員、邊疆民族地區手機用戶推送國家新聞出版廣電總局組織推薦的各類優秀圖書、報刊等。2016年覆蓋人群1000萬人，到2020年覆蓋5000萬人。
(六)完善全民閱讀基礎設施和服務體系
統籌規劃，合理布局，進一步加大城鄉基層全民閱讀設施建設力度。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務中心、農家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，推進全民閱讀公共文化設施建設的規范化、標準化。
加快促進城鄉基本公共文化服務均等化，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通，以創新管理機制、提升服務效能為重點，探索長效管理機制。充分發揮各級各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。加強出版物發行網點建設，特別是農村和社區網點建設，支持實體書店、書報亭、高校書店等各類閱讀設施的發展，發揮其促進全民閱讀的公益功能。在充分利用現有設施基礎上，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。
專欄6 全民閱讀設施建設重點工程
(一)農家書屋提升工程
建立健全農家書屋管理員隊伍，完善出版物補充機制，加大少年兒童出版物配備比例，推動數字(衛星)農家書屋建設，推動農家書屋和基層圖書館、基層綜合性文化服務中心資源整合，培育“我的書屋·我的夢”農村少年兒童閱讀活動品牌，更好發揮農家書屋作為農村閱讀活動和閱讀服務主陣地的作用。
(二)支持實體書店發展
堅持改革創新，發揮市場作用，加強政府引導，注重統籌協調，推動實體書店與社會經濟協調發展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業突出、多元經營的實體書店發展格局。
(三)城鄉閱報欄(屏)建設工程
在車站、商場、廣場、社區、學校、醫院等人流密集地點新增建設一批閱報欄(屏)和全民閱讀數字觸摸屏，完善數字閱讀屏維護更新機制。
(七)提高數字化閱讀的質量和水平
適應數字化新趨勢，充分利用數字技術，大力推進數字化閱讀發展，建立全民閱讀數字資源平臺，推進數字化閱讀服務。建立內容豐富的數字閱讀資源庫群，加強公共電子閱覽室建設計劃和全國文化信息資源共享工程網絡建設，加強數字圖書館建設。形成覆蓋全國的全民閱讀數字服務網絡。
加快推進傳統出版單位數字化轉型升級，通過制訂配套政策、專項資金資助、推介示范單位等多種方式，推動出版與科技融合發展。實施網絡文藝精品創作和傳播計劃，加強網絡文學出版傳播的管理和引導，推出更多網絡原創精品力作。加強數字出版內容投送平臺建設和管理，改善數字出版內容消費服務方式，提升公眾數字閱讀消費滿意度。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習慣的數字化轉型，提供更便捷、人性化的數字化閱讀技術服務，全面推進全民閱讀的多媒體、多平臺融合。
專欄7 數字化閱讀建設重點工程
(一)全民數字化閱讀推廣工程
組織開展系列專題數字化閱讀活動，大力提升全民數字化閱讀率;支持建設一批數字化閱讀服務平臺，助力全民閱讀普及，提升數字出版在公共文化服務體系建設中的支撐能力。
(二)國家全民閱讀數字化平臺建設
建設3至4家國家級公益性數字化閱讀推廣、優質閱讀內容數字化傳播、移動閱讀數字化傳播平臺，與各類圖書館、農家書屋等終端聯網，向讀者提供數字化閱讀服務。
(三)網絡文學精品出版工程
用3至5年時間，使創作導向更加健康，創作質量明顯提升，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、深受群眾喜愛的原創網絡文學精品，在網絡內容建設和文藝創新中的作用更加突出。
(八)組織引導社會各方力量共同參與
鼓勵和吸引社會力量建設全民閱讀公共設施、提供全民閱讀服務。充分發揮熱心閱讀推廣的社會名人、文化名家的閱讀引領作用。鼓勵和支持公務員、教師、新聞出版工作者、大學生等加入閱讀推廣人隊伍，定期培訓，提升閱讀推廣人隊伍的整體素質和服務能力。鼓勵和支持文化團體、教育機構和其他社會組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務。成立各級全民閱讀促進協會。鼓勵和支持高等院校和科研單位進行閱讀研究，鼓勵從跨學科的角度研究閱讀理論，創新研究方法，加強閱讀學學科建設，促進全民閱讀工作的開展。
專欄8 社會力量參與機制
(一)建立閱讀推廣人隊伍
制定閱讀推廣人培養方案及管理辦法，建立基層全民閱讀工作者隊伍培訓機制，對全國各級全民閱讀工作人員、圖書館館員、農家書屋管理員、閱讀推廣人等進行系統培訓，提高全民閱讀推廣能力，支持開展各類基層讀書活動。
(二)培育閱讀推廣機構
充分發揮各類繪本館、閱讀空間、讀書會等的重要作用，提升閱讀推廣專業性、閱讀服務規范性，培育一批在社會上具有廣泛影響力的閱讀推廣機構。
(三)成立全民閱讀促進協會
匯聚相關部門、群團組織、閱讀推廣機構、出版發行單位、公共圖書館、基層閱讀組織、知名作家學者以及其他熱心全民閱讀推廣的社會人士，組建各級全民閱讀促進協會，開展全民閱讀推廣工作。到2020年，全國所有省(自治區、直轄市)都應成立全民閱讀促進協會，50%的地級市應成立全民閱讀促進協會。
(九)加強全民閱讀宣傳推廣
重視和發揮中央媒體和地方媒體、傳統媒體和新興媒體、主流媒體和各類媒體的重要作用，形成強大宣傳合力，營造全民閱讀的良好氛圍。進一步做好理念創新、手段創新、載體創新，把創新的重心放在基層一線，從圍繞相關節慶、重點事件報道向常態化、持續化發展，從書評、書摘、書訊等傳統欄目向典型報道、深度報道、專題報道、系列報道擴展，從報刊讀書欄目、廣播電視讀書節目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發展。
鼓勵和支持各類媒體、組織全民閱讀媒體聯盟和全民閱讀百網聯盟成員單位深入街道、社區和鄉鎮、農村等基層，抓取第一手新聞素材，把鮮活讀書故事、先進讀書人物傳遞給廣大讀者。要充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，多宣傳讀書陶冶情操、讀書改變命運、讀書成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風化雨，潤物無聲。
專欄9 全民閱讀宣傳推廣
(一)全民閱讀媒體聯盟和全民閱讀百網聯盟
充分發揮各類媒體的特點，適應分眾化、差異化傳播趨勢，實現傳統宣傳推廣形式與新媒體宣傳推廣形式深度融合，以全民閱讀官方網站和全民閱讀工作網站為平臺和紐帶，利用官方微博、微信公眾號和新聞客戶端“兩微一端”，資源共享、信息互通、資訊互聯，形成合力，共同向廣大讀者宣傳推廣全民閱讀。
(二)書香中國萬里行
組織全民閱讀媒體聯盟、全民閱讀百網聯盟成員單位深入街道、社區和鄉鎮、農村等基層，宣傳報道全民閱讀先進典型和感人事跡，營造開展全民閱讀的良好氛圍。
三、加強組織領導和統籌實施
加強全民閱讀工作的組織領導和統籌協調，建立相關部門共同參與的協商推進機制，形成合力，共同承擔全民閱讀工作的職責。加強全民閱讀法制建設，制訂發布《全民閱讀促進條例》，鼓勵和推動地方開展全民閱讀立法工作。
建立書香社會指標體系，定期評估和發布。鼓勵將全民閱讀指數納入社會發展指標體系，納入創建文明城市指標體系，將工作情況納入目標管理和考核體系。
專欄10 全民閱讀長效機制建設工程
(一)制訂《全民閱讀促進條例》
將全民閱讀納入法制化軌道，規范政府責任，保障公民基本閱讀權利，促進全民閱讀服務體系建設。推動地方全民閱讀立法工作。到2020年，推動全國所有省(自治區、直轄市)出臺本地的全民閱讀地方性法規、地方政府規章及政策性文件等。
(二)建立全民閱讀指導委員會
建立國家全民閱讀指導委員會和地方各級全民閱讀指導委員會，形成各部門綜合協調機制，共同研究全民閱讀工作中的重大問題，制訂全民閱讀公共服務基本標準，協調全民閱讀基礎設施建設與資源配置，促進閱讀相關機構和組織合作。
(三)書香社會指標體系
定期開展全國國民閱讀調查，建設全民閱讀監測體系，監測全民閱讀發展水平、閱讀服務公眾滿意度、閱讀服務標準實現程度;對全民閱讀活動、工程效果進行第三方測評，收集群眾反饋意見，對活動進行科學評估。
